【政策梳理速递】欧盟可持续发展动态解读——CSRD与CSDDD
前言
欧盟作为全球首批建立可持续发展标准的监管群体之一，已在可持续发展领域迈出了关键的一步。早在2014年，欧洲财务报告咨询委员会（EFRAG）已授权在欧盟报告领域实施《非财务报告指令》（NFRD）。作为企业可持续性发展报告指令（CSRD）的前身，NFRD最初仅适用于少数欧盟公司，要求它们披露基本的非财务和多样性信息。
2021年，欧洲议会研究服务处在评估了NFRD收集到的信息后，发现了几点不足之处，其中包括缺乏一致且可比较的数据等，由此，CSRD逐步形成。
ESRS与CSRD
企业可持续性发展报告指令CSRD
CSRD生效于2023年1月5日，其可影响在欧盟开展业务的全球公司，要求企业强制披露与之相关的环境、社会和治理（ESG）的各方面议题，目的是让投资者和其他利益相关方获取足够的可持续发展信息，以评估企业对人和环境的影响，同时帮助投资者评估来自气候变化和其他可持续发展议题的财务风险和机遇。与之配套的《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）于2023年7月31日通过，规定受CSRD约束的企业须根据ESRS进行报告披露。
CSRD不仅适用于欧盟上市企业，符合条件的欧盟非上市企业以及非欧盟母公司的欧盟子公司也可能需要遵守CSRD要求。这意味着在欧盟设有子公司的中国大型企业也需留意CSRD的要求。
《欧洲可持续发展报告标准》ESRS
ESRS同样由欧洲财务报告咨询委员会（EFRAG）制订，在CSRD提出的强制要求和适用范围内，ESRS更为详细地描述撰写ESG报告的要求、框架、指标等事项，为CSRD要求所覆盖的企业提供详实的ESG报告框架标准。
ESRS要求企业在挑选报告中重点披露的议题过程中，需引入“双重重要性”概念，即从“影响重要性(Impact materiality)”和“财务重要性(Financial materiality)”两方面进行考量。值得一提的是，一个可持续性议题可属于单重要性，但也可属于双重重要性，当可持续性议题符合双重重要性的时候，则需要按照其要求进行披露。
更趋严格的尽职调查指令
2024年4月24日，欧洲议会投票通过了《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD），这无疑成为欧盟企业问责制格局的重要里程碑。相比于CSRD，CSDDD对风险的识别、预防、消除和补救的实施程序均提出了更为严格的要求。CSDDD要求符合条件的大型公司采取行动以防止、终止或减轻其对于人权和环境的不利影响，规定了企业对其自身活动、子公司活动及其价值链中的业务伙伴开展的活动所产生的负面影响承担责任的义务，建立了有关可持续发展问题的尽职调查标准。该标准不仅适用于公司的直接行为，也适用于其子公司和供应链的参与者。
中国企业需关注的要求与趋势
受到此两个欧盟指令影响的中国企业包括直接在欧盟经营且符合相关条件的中国企业及欧盟企业的中国母公司。尽管CSDDD所覆盖的企业远少于CSRD，但二者均对企业整个价值链上的信息透明度作出强制披露或担责要求，因此中国许多存在于符合上述要求的大型企业供应链中的各类企业，仍需关注CSRD与CSDDD相关动态，以保证自身企业在运营发展的过程中符合相关标准与承担的责任。
结语
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撰文：潘露滢
可持续发展部 助理顾问
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参考来源：
1. “简报：非财务报告指令”，Nora Hahnkipper-Vandenbulcke，欧洲议会研究服务处，2021 年 1 月。
2. Tackling the challenges of the CSRD, IBM, 2024 年 3 月 20 日。
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