【聊聊碳市场】一碳究竟 – 碳中和趋势下中国风电行业与碳交易如何互通有无？

前言

近年来，随着气候危机逐渐成为国际间重点讨论和研究的议题之一，可再生能源的应用也日益受到各国的重视。在中国订立了“3060”双碳目标和能源低碳转型政策的背景下，风力发电（风电）产业得到国家政策的重点支持。其中，在2022年6月发布的《“十四五”可再生能源发展规划》中提到：要求大规模开发风电等可再生能源，到2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。可再生能源发电增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电实现翻倍。

中国各级政府高度重视风电发展，部分省份更是提出风电短中期发展目标，如：吉林省要求到2030年风电、太阳能发电装机容量达到6,000万千瓦；河北省提出到2027年风电、光伏发电装机达到11,900万千瓦以及四川省要求到2025年水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1.38亿千瓦以上。

行业发展现况

根据欧盟Joint Research Centre发布的2022年世界各国二氧化碳排放量报告，中国的碳排放量碳排放居全球首位，远高于美欧等发达经济体。主因在于中国能源结构仍以原煤为主。然而，为实现2060年的碳中和目标，非化石能源在2050年的发电比例需要达到90%以上，其中风力发电将成为主要的来源之一。随着政策配合，风电平价上网逐渐实现，技术也已日渐成熟，占比必然持续提升。

表一：中国一次能源需求，按能源品种划分

（数据来源：中国2050：一个全面实现现代化国家的零碳图景，能源转型委员会）

风电主要分为海上风电和陆上风电。目前，中国风电行业运行平稳向上。去年的风电装机容量高达36,544万千瓦，同比增长11.2%。

表二：2016-2022年中国风力发电累计装机容量统计

（数据来源：国家能源局）

其中以陆上风电为主，累计装机量占比达92.2%。主要原因是陆上风电成本较低，而且中国的土地面积广大，风力发电厂也主要建设在新疆、内蒙等人稀地广的地区，避开居民聚集之地，这些良好的地理条件为陆上风电的发展提供很大空间。

表三：2016-2022年中国陆上风电累计装机容量统计

（数据来源：国家能源局）

虽然目前海上风电整体占比较低，但在国家和多省推出海上风电项目政策补贴下，海上风电建设也发展飞快。且中国的海岸线(包括岛屿)长达32,000 千米，拥有丰富的风能资源，蕴藏庞大的发展潜力。

表四：2016-2022年中国海上风电累计装机容量统计

（数据来源：国家能源局）

从碳交易市场看风电行业发展

碳交易是应对气候变化的市场机制之一，主要通过设立强制性和自愿性的碳交易市场，促进企业更关注碳排放管理，从而推动实现减缓气候变化的目标。以中国为例，碳交易市场分为碳配额（CEA）和中国核证自愿减排量（CCER）。主要机制为政府设定一定时限内的碳排放总量控制目标，并以配额的形式分配给企业。成功减少排放的话可以出售剩下的配额，超额则需要在碳市场上购买配额或者按照1:1的比例向实施“碳抵消”项目的企业购买 CCER替代配额，从而缓解社会减排成本。

1.风电在自愿性碳市场的活跃度

自愿性碳市场可以为强制性碳市场提供额外的减排量和可持续发展效益。而风电项目在全球广泛认可的碳信用标准的签发量占了一个主要位置。以自愿碳减排核证标准（VCS）为例，处于单一类型下的“能源产业（可再生/不可再生资源）”是目前注册数量最多且累计发行量最多的类别，累计签发5.16亿吨VCUs（经认证之碳单位），其中风电所占的签发量最高，达35%。另外，根据黄金标准（GS）最新发布的市场报告，截至2020年12月底GS所发放的项目除减少1.51亿吨碳排放外，创造了近235亿美元的价值。而风电项目的减排总量和创造的价值也是所有项目中占比最高，分别为4,900万吨（约33%）和42亿美金（约18%）。

在中国，自愿性碳市场也在近年来得到了政府和社会各界的支持和重视下取得了显着的发展，同时推动了风电行业和相关新能源产业的发展。根据2012年以来的CCER项目数据显示，审定项目共2,871个，备案项目861个，减排量签发项目254个(共5,000多万吨)。在254个已签发项目中，风电项目占比最高，达91个，其次是光伏项目48个和水电项目32个；在861个备案项目中，风电项目也是最高，达328个，其次是光伏项目159个和水电项目83个。

可见风电在自愿性碳市场中占据了重要的地位，风电项目的实施可以减少温室气体的排放，获得碳信用标准认可的减排量，同时碳市场工具的推出也为风电项目的实施提供了经济支持和激励。这也反映清洁能源项目如风电、光伏和水电等得到了广泛的认可和支持，有助于促进我国清洁能源转型和碳市场建设。

2.CCER重启在即？有利于风电发展前景？

为了进一步完善和规范温室气体自愿减排交易，CCER自2017年3月起暂停备案，但是环绕CCER重启的迹象随着政府和相关组织近年来一系列释放出来的信号渐渐明朗化。例如：生态环境部应对气候变化司司长李高日前在国际金融论坛（IFF）2022年全球年会上表示，下一步中国将争取尽早重启CCER市场；北京绿交所董事长王乃祥在今年2月份的一个启动仪式上表示，CCER 全国统一的注册登记系统和交易系统已经开发完成，将为建设自愿减排市场提供重要的基础设施保障；生态环境部也在今年3月30日发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，为下一步重启自愿减排项目备案做准备工作。

虽然目前只有发电行业被纳入全国碳排放权交易市场的行业，但根据《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》指出，第一个履约周期的碳排放配额累计成交量达1.79亿吨，累计成交额76.61亿人民币。其中，累计使用了CCER约3,273万吨于配额清缴抵消。这为风电、光伏、林业碳汇等 189 个CCER项目的业主及相关市场主体带来收益约9.8 亿元。东吴证券今年3月发布的环保行业月报对 CCER 自愿减排主要鼓励的7种类型进行减碳量及经济效益测算，风电的减碳经济效益是可再生能源最高，仅次于填埋气资源化和林业碳汇。东吴证券的分析也指出CCER的需求在全国碳市场启动开始释放，并预计初期纳入电力行业的CCER需求量约为 1.65 亿吨/年，长期有望扩容至 4 亿吨/年。

3.中国碳市场对风电发展的影响

根据《碳排放权交易办法》第二十九条规定，“重点排放单位每年可以使用CCER抵销的比例不超过应清缴碳排放配额的5%”。这主要是限制CCER市场的需求量及稳定CCER市场的发展。同时也反映了CEER交易与碳配额交易的联动性，以及受碳配额交易影响较大。另外，基于生态环境部公开征集CCER减排项目方法学建议，相信有关部门会进一步完善审批CCER项目的合规性。也可以预期监管和合规要求将会更加趋于严格。

结语

随着中国碳中和目标的不断推进和碳交易市场的逐步完善，风电行业将迎来更大的发展机遇。政策层面，中国政府逐步推进可再生能源发展的更高目标方针。技术层面，风电技术已经逐渐成熟，未来将更加高效和可靠。同时，随着海上风电的快速发展和技术进步，海上风电也将成为风电行业的重要发展方向。市场层面，碳交易市场的建设以及相关政府部门对碳交易市场一步步地确立发展方向，将进一步推动企业关注碳排放管理并循序渐进地指导企业稳定发展包括风电在内的新能源项目。总之，未来风电行业将在政策、技术和市场等多方面的推动下，迎来更加广阔的发展前景。

撰文：关智德

可持续发展部 高级顾问

宋菁

中国节能皓信总经理

香港绿色金融协会大湾区绿色金融联盟工作组联席主席

电话：+852 3107 0711

邮箱：joysong@cecepec.com

中国节能皓信: 市场部

电话：+852 3107 2398/+86 0755 2337 3860

邮箱：inquiry@cecepec.com

参考来源：

1. 预见2023：《2023年中国风电行业全景图谱》，https://finance.sina.cn/2023-05-15/detail-imytvvuy0577722.d.html?from=wap

2. CO2 emissions of all world countries, https://edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2022

3. 年度总结】2022年中国风力发电行业市场回顾及2023年发展前景预测分析，https://www.askci.com/news/chanye/20230228/145042267756704177378144.shtml

4. 中国风电市场现状深度研究与未来前景分析报告（2023-2030年），https://www.163.com/dy/article/I2JRAO0M0518H9Q1.html

5. 碳中和专题报告，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202303301584694389_1.pdf?1680194082000.pdf

6. CCER市场重启前需解决两个问题，http://www.tanpaifang.com/CCER/202301/2994094_3.html

7. 全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告，https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202212/P020221230799532329594.pdf

8. Gold Standard Market Report 2020

https://www.goldstandard.org/sites/default/files/gold_standard_market_report_2020.pdf

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