【應對氣候變化行動】COP27“中國角”邊會：推動氣候投融資，刻不容緩

前言

減緩（Mitigation）和適應（Adaptation）是應對氣候變化的兩大策略，兩者相輔相成，缺一不可。應對氣候變化需要金融資源和合理的投資，以減少排放、促進適應已經產生的氣候變化影響以及增強抵禦力。 COP21（巴黎聯合國氣候變化大會）上通過了曆史性全球減排協定——《巴黎協定》，旨在達到工業化前至2100年全球平均氣溫上升不超過2攝氏度，並努力控制在1.5和濕度內的目標，並提到具體的氣候融資，呼籲“使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應型發展的路徑”。COP26上，氣候融資取得多項成果（例如格拉斯哥淨零金融聯盟GFRANZ的不斷發展等），助力實現《巴黎協定》溫控目標。

COP27

《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）近日在埃及沙姆沙伊赫開幕，從COP26到COP27，世界發生了巨大的變化。在不確定性上升的大環境下，圍繞能源危機、供應鏈安全以及地緣沖突相關的討論受到人們的廣泛關注。全球經濟上的多重挑戰，包括債務挑戰、利率上升，讓氣候投融資相關的談判更加關鍵。

本次COP27提出了“共同實施”（Together for implementation）的口號，旨在凝聚政府、企業和公眾力量，將口頭承諾轉化為切實行動，從而減緩全球氣候變暖速度、增加氣候融資、推動綠色發展，共同應對氣候變化。大會開幕式上，世界氣象組織發布了《全球氣候狀況》報告，報告指出今年極端天氣已經造成了數十億的損失，包括熱浪、幹旱和洪水。落實行動方案，將是本次大會的重要主題。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布了一系列有關氣候變化減緩和適應的報告，指出所有行業加入減排工作的緊迫性和必要性。

中國積極參與和引領全球氣候治理，並建立健全氣候投融資框架和標准

當地時間11月12日，習近平主席特别代表、中國氣候變化事務特使謝振華在作主旨發言時，強調了氣候行動有利於實現經濟、社會、能源、環境等領域協同增效，鼓勵創新，增加就業，促進可持續發展和社會的穩定。氣候投融資（包括減緩和適應兩個領域）是綠色金融的重要組成部分，是經濟與環境協同發展的途徑之一。2022年5月，生態環境部、國家發改委等17部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，當中明確提出“構建氣候投融資保障體系”，開展氣候投融資地方試點，推動氣候投融資模式機制創新，構建適應投融資保障體系，強化氣候適應數據統計和信息披露。2021年國家開展氣候投融資試點，積極探索相關實踐。

結緩和適應

無論是IPCC的第二工作組報告亮點，還是今年6月在波恩舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》附屬機構的第56屆會議（SB56），都強調了長期“適應”工作的優先級，以及“適應金融”（adaptation finance）的重要性。但如今市場上氣候投融資主要圍繞著“減緩”氣候變化，“適應”氣候變化工作資金嚴重不足，國際、國家和地方如何統籌落實適應戰略將是需要關注的重點。以亞洲開發銀行（ADB）為例，氣候適應領域的投資只占到整個氣候投融資的25%甚至25%以下。2021年ADB公布了與氣候行動相關的投資目標——到2030年相關投資從800億美元上升到1,000億美元，適應資金占整個氣候資金的34%左右，難以達到1:1的目標。

COP27上，發展中國家呼籲建立減緩金融和適應金融的資金分配平衡，解決“損失與損害”（Loss and damage）相關的問題。以非洲國家為例，非洲二氧化碳排放量僅占到全球總量的不到4%，但卻面對著尤為顯著的氣候變化影響，包括加劇的糧食安全、被迫流離失所、水資源短缺和新型疾病等問題。

11月9日，在COP27上

聯合國全球契約組織非洲商業領袖聯盟（ABLC）召集非洲50餘家企業的首席執行官或董事會主席，聯合簽署《非洲商業領袖氣候聲明》，對建設可持續的繁榮非洲作出承諾，並呼籲國際社會支持非洲在提高適應力與韌性、公正轉型等方面的工作。同時，COP26上未能建立“損失與損害”的融資機制，本次大會也會關注此議題。“損失與損害”是聯合國氣候談判中的常用術語，指的是當氣候變化超出人類所能適應的范圍或社區缺乏資源來面對該變化時所產生的後果。“損失與損害”融資目的是為了應對造成永久性損失的氣候變化影響，如海平面上升等。

適應金融發展的相對滯後性與分類標准建立的情況也有一定關系國際市場資本協會（ICMA）發布的Green Project Mapping文件中，我們看到ICMA《綠色債券原則GBP》中“氣候變化適應（包括提高基礎設施抵禦氣候變化影響的能力，以及氣候觀測和預警系統等支持系統）”這一合格綠色項目類别暫時無法與國際上廣泛採用的國際分類標准下的具體項目類别進行對應。這些國際標准包括《綠色債券支持項目目錄2020年版》《氣候債券原則CBI》《多邊開發銀行-國際金融開發金融俱樂部氣候減緩融資原則MDB-IDFC (climate change mitigation only)》，以及《歐盟可持續金融分類目錄EU Taxonomy (economic activities below may contribute significantly to one or more of 6 EU environmental objectives)》。一方面，一些標准不是基於“適應”氣候變化目標制定的；另一方面，與適應氣候變化項目的回報率較低、回報周期長、項目設計專業性強等因素都有關系。

結語

當地時間11月14日，COP27“中國角”舉辦“COP27氣候投融資邊會”。本次邊會由生態環境部應對氣候變化司主辦，中國節能環保集團有限公司、中國環境科學學會氣候投融資專業委員會、北京綠色金融與可持續發展研究院、OGCI昆侖氣候投資基金聯合承辦。本次會議旨在凝聚多方力量，共謀氣候投融資發展，展現中國參與氣候變化治理成就。

中節能皓信作為國際資本市場協會（ICMA）綠色債券原則（GBP）觀察員單位，我們也將持續追蹤氣候金融相關原則和標准的進展，為行業的高質量發展和應對氣候變化貢獻一份力量。同時，中國節能作為中國人民銀行下屬綠色金融專業委員會的常務理事單位，主導組織完成了由中國人民銀行牽頭的《綠色債券支持項目目錄》（2015版）。中國節能皓信作為香港綠色金融協會（HKGFA）的發起成員單位，可以為企業於境內及境外發行綠色債券、社會債券、可持續發展債券保駕護航。如若了解更多，請點擊以下圖片跳轉至超連結或頁尾的【原文鏈接】。

宋菁

中國節能皓信副總經理

香港綠色金融協會ESG披露及整合工作組聯席主席

電話：+852 3107 0711

郵箱：joysong@cecepec.com

中國節能皓信: 市場部

電話：+852 3107 2398/+86 0755 2337 3860

郵箱：inquiry@cecepec.com

參考文獻：

1. 聯合國. 氣候融資. https://www.un.org/zh/climatechange/raising-ambition/climate-finance

2. IISD. (2022). Daily report for 10 November 2022. Retrieved from https://enb.iisd.org/sharm-el-sheikh-climate-change-conference-cop27-daily-report-10nov2022

3. UNGC聯合國全球契約組織. (2022). COP27 | 非洲商業領袖聯盟通過聯合國全球契約組織發表氣候聲明，共同承諾建設可持續繁榮的非洲. https://mp.weixin.qq.com/s/QY6urSn7c-se5v_iqy2wWw

4. WRI. (2022). 氣候適應 | 6大關鍵問題解讀氣候變化“損失和損害”. https://wri.org.cn/insights/loss-and-damage-from-climate-change

5. 中外對話. (2022). 解讀：埃及COP27氣候大會談什麼？https://chinadialogue.net/zh/3/87403/

6. ICMA. (2021). Green Project Mapping. Retrieved from https://www.icmagroup.org/assets/documents/Sustainable-finance/2021-updates/Green-Project-Mapping-June-2021-100621.pdf

7. WRI. (2022). 氣候適應 | 專家觀點分享: 中國氣候適應前行“資”路何以鋪就？https://wri.org.cn/news/climate-adaptation-finance

8. WRI. (2022). COP27進行時 | 11·14活動預告：聯合國氣候變化大會“中國角”氣候投融資主題邊會. https://mp.weixin.qq.com/s/aEsdluk5HXbnatlnfdoFoQ

*本文所載資料內容僅供一般參考使用，由於政策更新及市場交替等因素，本集團不能保證這些資料在您收取時或日後仍然准確。本集團將不對任何在沒有詳細考慮相關情況及獲取適當專業意見下，依據本文所載資料行事之行為承擔任何責任。本文所載之所有內容，如文字，圖形，圖像，照片，標志，商標，數據和軟件（“內容”）均受香港及其他地區的知識產權法及條約保護。第叁方機構如欲轉載文章，請原文轉載不得修改，且標注來源。如需改動文章內容，請事先獲得中國節能皓信書面同意。未經中國節能皓信事先書面許可，不得以任何方式使用商標和商號名稱中國節能®，您不得出於促銷或廣告目的或其他目的或影響第叁方的目的在任何公共媒體中提及中國節能皓信或其授權許可人的任何信息。如果您有任何意見或問題，請聯系inquiry@cecepec.com。

- 訂閲我們的微信公眾號 -

微信號：中節能皓信CECEPEC

中國節能皓信環境顧問集團

CECEP ENVIRONMENTAL CONSULTING GROUP

可持續發展管理咨詢 ｜ 可持續投資及金融方案 ｜ 氣候及環境管理咨詢

綠色建築咨詢 ｜ EnvAI智能化管理平臺 ｜ 專業培訓服務