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【应对气候变化行动】COP27“中国角”边会:推动气候投融资,刻不容缓


前言


减缓(Mitigation)和适应(Adaptation)是应对气候变化的两大策略,两者相辅相成,缺一不可。应对气候变化需要金融资源和合理的投资,以减少排放、促进适应已经产生的气候变化影响以及增强抵御力。  COP21(巴黎联合国气候变化大会)上通过了历史性全球减排协定——《巴黎协定》,旨在达到工业化前至2100年全球平均气温上升不超过2摄氏度,并努力控制在1.5和湿度内的目标,并提到具体的气候融资,呼吁“使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径”。COP26上,气候融资取得多项成果(例如格拉斯哥净零金融联盟GFRANZ的不断发展等),助力实现《巴黎协定》温控目标。


COP27


《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)近日在埃及沙姆沙伊赫开幕,从COP26到COP27,世界发生了巨大的变化。在不确定性上升的大环境下,围绕能源危机、供应链安全以及地缘冲突相关的讨论受到人们的广泛关注。全球经济上的多重挑战,包括债务挑战、利率上升,让气候投融资相关的谈判更加关键。


本次COP27提出了“共同实施”(Together for implementation)的口号,旨在凝聚政府、企业和公众力量,将口头承诺转化为切实行动,从而减缓全球气候变暖速度、增加气候融资、推动绿色发展,共同应对气候变化。大会开幕式上,世界气象组织发布了《全球气候状况》报告,报告指出今年极端天气已经造成了数十亿的损失,包括热浪、干旱和洪水。落实行动方案,将是本次大会的重要主题。政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布了一系列有关气候变化减缓和适应的报告,指出所有行业加入减排工作的紧迫性和必要性。


中国积极参与和引领全球气候治理,并建立健全气候投融资框架和标准

当地时间11月12日,习近平主席特别代表、中国气候变化事务特使谢振华在作主旨发言时,强调了气候行动有利于实现经济、社会、能源、环境等领域协同增效,鼓励创新,增加就业,促进可持续发展和社会的稳定。气候投融资(包括减缓和适应两个领域)是绿色金融的重要组成部分,是经济与环境协同发展的途径之一。2022年5月,生态环境部、国家发改委等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》,当中明确提出“构建气候投融资保障体系”,开展气候投融资地方试点,推动气候投融资模式机制创新,构建适应投融资保障体系,强化气候适应数据统计和信息披露。2021年国家开展气候投融资试点,积极探索相关实践。


結缓和适应


无论是IPCC的第二工作组报告亮点,还是今年6月在波恩举办的《联合国气候变化框架公约》附属机构的第56届会议(SB56),都强调了长期“适应”工作的优先级,以及“适应金融”(adaptation finance)的重要性。但如今市场上气候投融资主要围绕着“减缓”气候变化,“适应”气候变化工作资金严重不足,国际、国家和地方如何统筹落实适应战略将是需要关注的重点。以亚洲开发银行(ADB)为例,气候适应领域的投资只占到整个气候投融资的25%甚至25%以下。2021年ADB公布了与气候行动相关的投资目标——到2030年相关投资从800亿美元上升到1,000亿美元,适应资金占整个气候资金的34%左右,难以达到1:1的目标。


COP27上,发展中国家呼吁建立减缓金融和适应金融的资金分配平衡,解决“损失与损害”(Loss and damage)相关的问题。以非洲国家为例,非洲二氧化碳排放量仅占到全球总量的不到4%,但却面对着尤为显著的气候变化影响,包括加剧的粮食安全、被迫流离失所、水资源短缺和新型疾病等问题。


11月9日,在COP27上

联合国全球契约组织非洲商业领袖联盟(ABLC)召集非洲50余家企业的首席执行官或董事会主席,联合签署《非洲商业领袖气候声明》,对建设可持续的繁荣非洲作出承诺,并呼吁国际社会支持非洲在提高适应力与韧性、公正转型等方面的工作。同时,COP26上未能建立“损失与损害”的融资机制,本次大会也会关注此议题。“损失与损害”是联合国气候谈判中的常用术语,指的是当气候变化超出人类所能适应的范围或社区缺乏资源来面对该变化时所产生的后果。“损失与损害”融资目的是为了应对造成永久性损失的气候变化影响,如海平面上升等。


适应金融发展的相对滞后性与分类标准建立的情况也有一定关系国际市场资本协会(ICMA)发布的Green Project Mapping文件中,我们看到ICMA《绿色债券原则GBP》中“气候变化适应(包括提高基础设施抵御气候变化影响的能力,以及气候观测和预警系统等支持系统)”这一合格绿色项目类别暂时无法与国际上广泛采用的国际分类标准下的具体项目类别进行对应。这些国际标准包括《绿色债券支持项目目录2020年版》《气候债券原则CBI》《多边开发银行-国际金融开发金融俱乐部气候减缓融资原则MDB-IDFC (climate change mitigation only)》,以及《欧盟可持续金融分类目录EU Taxonomy (economic activities below may contribute significantly to one or more of 6 EU environmental objectives)》。一方面,一些标准不是基于“适应”气候变化目标制定的;另一方面,与适应气候变化项目的回报率较低、回报周期长、项目设计专业性强等因素都有关系。


結語


当地时间11月14日,COP27“中国角”举办“COP27气候投融资边会”。本次边会由生态环境部应对气候变化司主办,中国节能环保集团有限公司、中国环境科学学会气候投融资专业委员会、北京绿色金融与可持续发展研究院、OGCI昆仑气候投资基金联合承办。本次会议旨在凝聚多方力量,共谋气候投融资发展,展现中国参与气候变化治理成就。


中节能皓信作为国际资本市场协会(ICMA)绿色债券原则(GBP)观察员单位,我们也将持续追踪气候金融相关原则和标准的进展,为行业的高质量发展和应对气候变化贡献一份力量。同时,中国节能作为中国人民银行下属绿色金融专业委员会的常务理事单位,主导组织完成了由中国人民银行牵头的《绿色债券支持项目目录》(2015版)。中国节能皓信作为香港绿色金融协会(HKGFA)的发起成员单位,可以为企业于境内及境外发行绿色债券、社会债券、可持续发展债券保驾护航。如若了解更多,请点击以下图片跳转至超连结或页尾的【原文链接】。


宋菁

中国节能皓信副总经理

香港绿色金融协会ESG披露及整合工作组联席主席

电话:+852 3107 0711

邮箱:joysong@cecepec.com


中国节能皓信: 市场部

电话:+852 3107 2398/+86 0755 2337 3860

邮箱:inquiry@cecepec.com


参考文献:

1. 联合国. 气候融资. https://www.un.org/zh/climatechange/raising-ambition/climate-finance

2. IISD. (2022). Daily report for 10 November 2022. Retrieved from https://enb.iisd.org/sharm-el-sheikh-climate-change-conference-cop27-daily-report-10nov2022

3. UNGC联合国全球契约组织. (2022). COP27 | 非洲商业领袖联盟通过联合国全球契约组织发表气候声明,共同承诺建设可持续繁荣的非洲. https://mp.weixin.qq.com/s/QY6urSn7c-se5v_iqy2wWw

4. WRI. (2022). 气候适应 | 6大关键问题解读气候变化“损失和损害”. https://wri.org.cn/insights/loss-and-damage-from-climate-change

5. 中外对话. (2022). 解读:埃及COP27气候大会谈什么?https://chinadialogue.net/zh/3/87403/

6. ICMA. (2021). Green Project Mapping. Retrieved from https://www.icmagroup.org/assets/documents/Sustainable-finance/2021-updates/Green-Project-Mapping-June-2021-100621.pdf

7. WRI. (2022). 气候适应 | 专家观点分享: 中国气候适应前行“资”路何以铺就?https://wri.org.cn/news/climate-adaptation-finance

8. WRI. (2022). COP27进行时 | 11·14活动预告:联合国气候变化大会“中国角”气候投融资主题边会. https://mp.weixin.qq.com/s/aEsdluk5HXbnatlnfdoFoQ


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  • 日期:2022-11-15
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