【气候变化活动指南】企业直购绿电,未来可期



背景介绍


可再生能源如风能、太阳能等产生的电力,又称为绿色电力或绿电。使用绿电替代火电,可大大降低用电所导致的碳排放量,因而对于许多企业,特别是以用电为主要温室气体排放来源的企业来说,绿电采购是温室气体排放管理的重要手段之一。每年工商业使用的电量大约占全球终端用电需求的三分之二,并随着更多企业意识到绿电在气候变化中的作用,以及可再生能源相关技术进步带来显着降低的成本等因素,越来越多的企业开始自主采购绿电,以落实自身的可持续发展目标。2017年全球企业自主采购的绿电量达465 TWh,相当于法国的用电量,迄今为止全球超过280家公司加入国际知名绿电采购倡议RE100,承诺实现100%可再生电力使用。该趋势预计在接下来的十年中将继续保持。



另一方面,中国的可再生能源发展迅猛,近期中国宣布的“30·60目标”更进一步推动其市场的发展,为企业采购绿电提供了新的机遇。国务院新闻办公室在新发布的《新时代的中国能源发展》白皮书显示,截至2019年底,中国的水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别达3.56亿千瓦、2.1亿千瓦、2.04亿千瓦、2369万千瓦,均位居世界首位。2020年9月中国宣布将提高国家自主贡献力度,承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。该目标下,优先发展非化石能源,加快推进能源绿色低碳转型,提高非化石能源消费比重将是达致碳中和目标的重要实施路径之一。“30·60目标”亦提出,非化石能源消费占比从2020年底的15.8%,提高到2030年的25%左右,风能、太阳能总装机从2020年底的4.6亿千瓦,提高到2030年的12亿千瓦以上,预示着中国未来可再生能源发展的势头强劲,因而可预期未来企业采购绿电格局整体向好。


企业绿电采购方式


当前在中国的企业主要通过以下几种方式采购绿电:可再生能源证书、直接投资、分布式能源(光伏、风电)、分布式能源市场化交易(隔墙售电)、直购电。



RE100成员中2020年度在中国主要采用的方式为购买绿证和直购电,分别占总绿电采购量的59%和33%。相较于2018年96%的绿电采购量是通过购买绿证获得,直购电方式取得迅速增长成为另一主要采用方式。根据RE100成员反馈,在各种采购方式中,在中国采购绿电的主要阻碍在于中国绿电市场仍处于建设初期,相关政策和监管机制等较为复杂和模糊,以及部分地区可再生电力交易尚未市场化。


本文尝试聚焦直购绿电方式进行论证,随着中国积极推动低碳能源转型和其他相关电力体制改革,相关政策和机制正在有序完善成熟,未来在中国企业进行绿电直购将迎来更多便利。


直购绿电的主要政策发展




新能源政策趋势:从资金政策扶持到鼓励市场化竞争

国家为扶持可再生能源产业(主要是光伏和风电)发展,早期通过提供一系列政策补贴新建光伏和风电项目。随着可再生能源技术发展带来其成本迅速降低,以及补贴导致各地过度装机带来弃风弃光的消纳问题,及补贴政策带来巨大资金缺口等因素,国家一方面在装机容量的基础上关注和控制弃能量,缓解弃风弃光问题,一方面减少项目补贴力度和逐步停止补贴,鼓励推动无补贴项目优先建设并网,并鼓励绿电参与市场化交易。2018年国家发改委、国家能源局印发《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》 (发改运行[2018]1027号),提出推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与市场化交易。2020年4月国家能源局综合司发布《关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知》 提出,“十四五”规划编制中的重点任务中,包括要突出市场化低成本优先发展可再生能源战略。


电力市场化交易趋势:持续放开,门槛降低

中国长期处于发用电计划模式,用电企业无法选择电力品种和购电途径。自2002年国家启动电力体制改革以来,政策逐步放开以推进市场主体开展直接交易,参与市场化交易的电力用户准入条件逐渐降低,直接购电的范围和交易规模不断扩大。2017年国家发改委、国家能源局在《关于有序放开发用电计划的通知》 (发改运行〔2017〕294号)指出要逐步扩大电力直接交易的比例,逐步放开工商业用户用电。2018年国家发改委、国家能源局印发《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》(发改运行〔2018〕1027号) ,规定2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划,全电量参与交易,并支持水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业开展市场化交易。2019年政策允许电力直接交易扩大到所有经营性用户。


因而在电力体制改革的过程中,不仅为企业参与市场化交易奠定基础,由于更多绿电参与其中,为企业通过直购绿电带来可能性。2019年新能源(非水可再生能源)市场化交易电量达1451亿度,同比增长26.2%,其中省内电力直接交易达142亿度。


配额制:强化绿电消纳

为促进绿电消纳,国家出台建立可再生能源电力消纳保障机制(又称为配额制),于2019年5月敲定,2020年开始正式实施。该机制为各省设定年度可再生能源消纳比例,由售电企业和电力用户协调承担消纳责任。国家发展改革委、国家能源局在《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲》(发改办能源[2020] 181号)中指出,消纳责任权重主要履行方式为购买或自发自用可再生能源电力,购买其他市场主体超额完成的消纳量或绿色电力证书为补充履行方式。配额制规定,电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任,各省电力交易中心负责组织编写电力交易与消纳量交易衔接方案,在电力市场交易规则中落实消纳量相关电力交易的保障方式,因此推断配额制可进一步推动可再生能源电力通过市场机制促进消纳,因而对企业直购绿电的相关政策将进一步放开和完善。


直购绿电的方法


直接交易的方法一般分双边协商(购电方直接与发电方协商电量电价)、挂牌交易(购电方或发电方挂牌电力电价)、集中竞价(向电力交易机构申报电量电价,由交易中心统一出清)等,或通过售电公司代理参与交易。不同地区的规则和程序不一,也在不断变化中。


预期困难


如前所述,虽然预期直购绿电的难度减小,因电力体制改革还在初期,以及绿电本身会对电网消纳能力有一定要求,绿电直购政策将在短时间内处于摸索和多变的阶段。建议企业在研究直购绿电的时候联系当地电力交易中心或售电公司咨询最新详情。


新实施的配额制下,消纳主体可能会对实际消纳的绿电量进行声明,但这部分绿电量也可以核发绿证或其他证书,售给其他主体进行环境属性的声明,因而将造成双计的问题。这给绿电的环境权益的定义和归属带来不确定性。预计未来随着新政策出台,可再生能源的环境权益可能会得到进一步明确,建议企业保持观望。


结语


本文尝试聚焦直购绿电方式,介绍相关电力和绿电政策动向,并论证相关政策和机制正在有序完善成熟,未来在中国企业进行绿电直购将迎来更多便利。建议在中国的企业做好相应准备,制定绿电采购行动计划和目标,及早关注绿电的市场化交易,适时参与并扩大规模。从而乘势把握绿电采购的机会,强化温室气体管理,彰显企业气候领导力。


中国节能皓信是一家可持续发展战略咨询机构,致力于根据企业和金融机构的可持续发展需求提供多元化的咨询服务和智能化产品,包括ESG与气候变化的管治、战略、风险管理、可持续金融、信息披露、环境技术咨询及EnvAI管理系统等。作为香港证监会气候变化技术专家组成员、香港绿色金融协会创会单位及ESG工作组主席,我们持续参与协助中国内地及香港两地ESG与可持续金融政策制定和闭门咨询,对企业和金融机构的可持续发展具有深刻理解。如希望了解更多有关绿电采购的信息,欢迎与我们联络。


宋菁

中国节能皓信副总经理

香港绿色金融协会ESG披露及整合工作组联席主席

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中国节能皓信: 市场部

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参考资料:

国网能源研究所(2020),中国新能源发电分析报告

国务院新闻办公室(2020),《新时代的中国能源发展》白皮书

落基山研究所(2019),企业可再生能源采购在中国的市场现状:2019 年度报告

世界资源研究所(2019),企业绿色电力消费指导手册:工作报告

Anders Hove (2020), Current direction for renewable energy in China, Oxford Energy Comment.

IRENA (2018), Corporate Sourcing of Renewables: Market and Industry Trends – REmade Index 2018.

RE100 (2018), RE100 Annual Progress Report 2018.

RE100 (2020), RE100 Annual Progress and Insights Report 2020.



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日期2021-01-05